江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告〔XDG-2022-28号地块定销商品房开发建设项目 （马鞍定销商品房项目）〕

（一）项目概况

（1）项目背景。房地产在国民经济中具有基础性、**性、先导性产业的地位，地域性很强。除带动建筑、建材、机械加工、装饰、家具、家电等直接相关的产业外，还将极大地促进市政基础设施的配套完善，推动商业、金融、医疗卫生、教育、交通运输、邮政电信、餐饮服务等公共服务行业的共同发展，在解决就业、繁荣地方经济、刺激消费、增加财税收入等方面发挥着巨大的作用。房地产业关系到“便民、利民、为民”，关系到提升老百姓生活质量。目前房地产还处在恢复性发展阶段的上升通道，刚性需求仍在。住房问题既是一个政治问题，又是一个社会问题，它关系着社会的**久安与和谐发展。

另一方面，****点击查看市委、市政府推****点击查看工作部署，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，实现土地、**、能源集约利用，根据有关政策，结合**市实际，**市于2021年颁布了《关于加快推进城市更新的实施意见（试行）》（锡政办发〔2021〕10号），意见要求坚持新发展理念，落实高质量发展要求，加快美丽宜居住区、街区建设，塑造城市特色风貌，加强生态环境治理，完善公共配套、基础设施建设和公共服务，优化产业结构，强化文化传承，打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居标杆城市。而在城市更新的过程中，也会不可避免的增加对定销商品房的需求。目前，随着经济社会的发展，城镇化进程的推进，城市居民收入的增加和生活水平的提高，人们的消费观念和生活方式正在发生着巨大的变化，对住房的需求也在进一步提高和细化。为解决城市发展中的问题，促进房地产市场健康发展，全方位提升居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力，提高住房保障水平，保障棚户区弱势群体有房可住，****点击查看拟实施XDG-2022-28号地块定销商品房开发建设项目。

（2）主要内容。本项目建设地点位于**市**区胡埭路与民盛路交叉口西南侧地块，**胡埭路，南至环镇南路，西至胡山路，北至民盛路。为改善本项目涉及区域的居民生活、居住条件，需对棚户区的居民房屋进行拆迁，并对部分拆迁居民建设安置小区进行安置。本项目安置小区周边配套较完善，结合实际情况，本项目安置房建设以居住用房为主，辅以必要的公建设施，满足小区居民的基本生活需要，具体建设内容为：①住宅：为棚户区被拆迁居民提供集中安置住房。②商业及配套服务设施：为安置小区配套的服务设施，如变电所、社区及物业管理用房等。③配套设施：为整个居住区配套服务的水、电、气、通信等公用设施以及入口、休闲广场、绿化景观等室外工程。

（3）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券和自筹资金。

（4）资金投入和使用情况。项目总投资230000万元。安置房建设投资227000万元；建设期利息3000万元。其中，项目资本金90000万元，项目发行债券136376万元，申请中央预算内资金3624万元。

（二）绩效目标

（1）项目绩效总体目标。进行棚户区改造，依法拆迁，阳光安置，改善棚户区居民居住条件。安置房以建设生态型，人性化居住空间环境为目标，创造一个富有人情味、布局合理、功能完善、交通便捷、环境优美、安全舒适、适度超前****点击查看社区。

（2）项目阶段性目标。

按进度推进工程建设，成本控制，进度控制。

（一）项目特点分析

为改善本项目涉及区域的居民生活、居住条件，需对棚户区的居民房屋进行拆迁，并对部分拆迁居民建设安置小区进行安置。本项目安置小区周边配套较完善，结合实际情况，本项目安置房建设以居住用房为主，辅以必要的公建设施，满足小区居民的基本生活需要，创造一个富有人情味、布局合理、功能完善、交通便捷、环境优美、安全舒适、适度超前****点击查看社区。

（1）比较法：通过对绩效目标与实施产出效果、历史数据与当期同类数据的比较，综合分析绩效项目实现程度。

（2）因素分析法：体现为对项目类型不同、项目实施具体情况不同进行分析。

本项目建设地点位于**市**区胡埭路与民盛路交叉口西南侧地块，**胡埭路，南至环镇南路，西至胡山路，北至民盛路。周边环境良好，市政等其他基础设施完善，周围环境适宜，区位和交通优势明显，建设条件具备。结合实际情况，项目安置房建设以居住用房为主，辅以必要的公建设施，满足小区居民的基本生活需要。

根据《****点击查看政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表》“过程”、“产出”、“效益”、“满意度”四大类指标进行自评打分，项目年度绩效自评得分93分，绩效等级为“优”。

（一）本项目的建设将解决土地先前存在的分布缺少科学规划、容积率低、利用粗放、布局零乱、效率不高等问题，通过统一规划、建设，充分挖掘原有建设用地的潜力，促进存量土地的有效利用，实现有限土地**的“再生”利用，节约了宝贵的土地**，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的，适**市发展的新需求，推动城市高质量发展。

（二）本项目的建设投资和工程量较大，项目整体实施过程中，将拉动当地诸如建筑材料等的需求，为当地的建筑业带来发展的空间；同时项目建设中及项目建设完成后，都需要大量的人工，也将为当地的居民提供大量就业岗位，从而提高当地收入水平，促进社会和谐稳定发展。项目的建设将扩大内需，推动招商引资，促进消费，是坚定实施扩大内需战略，构建新发展格局的重要体现。

（三）本项目通过建设安置房，完善住房保障体系，将城市建设发展过程中的弱势群体集中安置，使这些无法依靠自身力量解决住房困难的群众，能够由此改善生活环境和居住条件，真正享受到当地经济发展的成果。是及时回应群众关切，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的重大举措。

项目实施过程中的管理与计划以及管理制度不够完善；建设单位的基础工作仍需加强；项目涉及的相关部门联系需更紧密。

首先，要加强项目实施管理，合理安排实施计划，并根据项目的进展及时调整方案，保证工程按时完成，早日投入使用；完善项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，保证质量、进度目标和投资计划的实现。

其次，建设单位应委托有关单位做好环境评价及地质灾害危险性评估工作；项目建设过程中要避免对周边环境的影响，对建设工地、工程运输通道进行有效隔离。

最后，加强与自规、环保、供水、供电、电信、消防、交通等相关部门的联系，使项目建设既能满足相关法规，又能尽快积极办理相关事宜，以确保本项目顺利实施。