渭南市临渭区加强新时代水土保持工作的若干措施

为全面****点击查看市委办公室、****点击查看办公室《关于加强新时代水土保持工作的若干措施》（渭市办字〔2024〕73号）的文件精神，推动**区新时代水土保持工作高质量发展，力争到2025年全区水土保持率达到90.24%以上；到2035年，全区水土保持率达到92.01%以上，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失全面管控，水土流失基本治理，水土保持基础功能显著增强，为加快建设黄河流域生态保护****点击查看示范区提供有力支撑，特制定以下措施。

一、全面加强水土流失预防保护

（一）严格水土保持重点区域分类管控。根据国家级、省、市级水土流失重点预防区和重点治理区划定成果，划定区级水土流失重点预防区和重点治理区；在综合考虑生态保护红线、基本农田保护红线划定成果的基础上，分类分区制定水土流失预防保护和治理措施，对列入生态保护红线中水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域，加强管控，减少人类活动对自然生态空间的扰动，落实最严格管控要求。生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的应提高水土流失防治标准。〔责任单位：区水务局、****点击查看**局、****点击查看环境局**分局、区林业局、区农业农村局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕。

（二）突出抓好水土保持源头防控。严格落实水土流失重点预防区、重点治理区、崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等范围水土保持监督管理，依法禁止取土、挖砂、采石、毁林毁草等可能造成水土流失的生产建设活动。强化水土流失源头预防，相关部门在编制基础设施建设、矿产**开发等有关规划时，要切实落实水土保持内容编制技术要点，在实施过程中要有针对性地提出水土流失预防和治理措施，****点击查看水务局征求意见。〔责任单位：区水务局、区发改局、****点击查看**局、****点击查看环境局**分局、区住建局、****点击查看运输局、区农业农村局、****点击查看旅游局、区林业局、****点击查看服务局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（三）加强重点区域生态保护与自然修复。统筹布局和加快实施重点区域水土流失综合治理工程、天然林保护工程、矿山治理恢复工程，加大秦岭区域、渭河流域生态环境保护和空间治理，因地施策采取工程、植物和保护性耕作措施，构建秦岭山脉和渭河生态屏障。以森林公园、自然保护区为重点，大力开展封育保护。〔责任单位：区水务局、****点击查看**局、****点击查看环境局**分局、区林业局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（四）巩固提升生态系统水土保持功能。加强天然林、湿地等生态系统水土流失预防保护，依法划定和公告禁止开垦陡坡地的范围，严禁在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物。以保护农田生态系统为重点，推进高标准农田建设，完善农田灌排工程体系，提高土壤蓄水保土能力,切实提升农田生态系统水土保持功能。〔责任单位：区水务局、区林业局、区农业农村局、****点击查看**局、****点击查看环境局**分局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

二、依法严格人为水土流失监管

（五）加强全链条全过程监管。严格生产建设项目水土保持方案审查审批,区级立项的项目先由区级水务部门（区水土保持机构）组织开展技术审查并出具审查意见后，再由区级行政审批部根据审查意见进行批复。加强事前事中事后监管,依法征收水土保持补偿费，构建全链条全过程监管体系。严格执行农林开发等生产建设活动水土流失防治标准，加强水土保持监管。协同推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，落实行政许可事项清单管理要求，推行水土保持区域评估、承诺制等便利企业的措施，进一步优化审批服务，不断提高行政审批服务质量和效能。〔责任单位：区水务局、****点击查看服务局、区税务局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（六）创**完善监管方式。全方位、全链条、常态化开展水土保持监管，全面监控、及时发现、精准判断人为水土流失情况，对秦岭区域、渭**岸、**等开展重点监管，依法依规严格查处有关违法违规行为。推进“互联网+监管”，积极落实以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩处力度，对造成生态环境损害的，依法依规严格追究生态环境损害赔偿责任。〔责任单位：区水务局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（七）强化部门协同监管。持续完善人为水土流失防治协同监管体制机制，定期解决水土保持监管中的重点、难点问题，生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目，全覆盖纳入水土保持监管。统筹水土保持监管与刑事司法衔接，加强跨部门协作监管和联合执法，全面推进“水土保持+公益诉讼”，建立会商研判、线索移交、调查取证、案件通报等协作制度，形成执法合力，共同打击违法行为。对发现的公职人员涉嫌违纪违法问题线索，****点击查看机关处理。保障水土保持监管经费，加大监督执法能力建设，提高监管专业化水**现代科技手段应用能力。〔责任单位：区水务局、区财政局、****点击查看环境局**分局、****点击查看服务局、****点击查看检察院、****点击查看法院、区**局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（八）强化生产建设单位责任落实。从严压实生产建设单位水土流失防治的主体责任，严格落实水土保持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用要求。依法严格生产建设项目水土保持方案审查有关技术标准，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准的不得开工建设。生产建设项目主管部门要有针对性加强行业指导，区水务局要督促指导生产建设单位全面落实表土**保护、弃渣减量和综合利用要求，最大限度减少可能造成的水土流失。统筹与交通运输、自然**、住建、工信等重点行业主管部门的沟通协调，完善水土保持信用评价制度，协同做好生产建设项目水土保持监管和指导，提升监管效能。〔责任单位：区水务局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

三、加快推进水土流失重点治理

（九）持续推动小流域综合治理提质增效。统筹衔接经济社会发展规划和乡村**规划，聚焦秦岭山地区、丘陵沟壑区、黄土台塬区，以小流域(片)为单元，实施山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，整沟、整村、整镇一体化推进，持续巩固水土流失防治成果。编制全区生态清洁小流域建设工作方案，以水土流失防治为抓手，围绕水系、村庄和城镇周边等治理重点，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色农业、改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。〔责任单位：区水务局、区农业农村局、区林业局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十）持续推进坡耕地水土流失综合治理。聚焦耕地保护、粮食安全、面源污染防治，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，持续推进坡耕地水土流失综合治理，加强低质老式台田改造，配套节水灌溉和道路工程，加强雨水集蓄利用，提升耕地质量和效益。〔责任单位：区水务局、区农业农村局、****点击查看**局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十一）加强病险淤地坝除险加固和固沟保塬工程建设。加快实施病险淤地坝除险加固工程，开展淤地坝安全监测和预警设施建设。积极推进固沟保塬工程建设，科学配置塬面水系利用和塬边、塬坡防治工程，保护和合理利用水土**。〔责任单位：区水务局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十二）大力推进水源区水土流失治理。坚持以流域为单元，统筹干支流、左右岸、上下游，以沋河、箭峪水库等水源地保护区为重点，合理确定保护与修复的任务措施，持续维护并改善水源地水质，进一步提高水源涵养能力。〔责任单位：区水务局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十三）持续推进林草生态保护修复。聚焦秦岭北麓区域等重点区域，持续推进秦岭北麓生态安全走廊建设。大力推进林草植被建设，进一步提升植被覆盖度。采取补植、抚育等措施加强退化林修复，提高森林生态系统稳定性。〔责任单位：区水务局、****点击查看**局、区林业局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十四）积极拓展水土保持功能。加强城市水土保持和生态修复，保护城市自然风貌，加**市内植被渗蓄持水能力建设，综合实施下沉式绿地、旱溪、植草沟、雨水蓄集等水土保持措施，推进海绵城市建设，持续改善城市水生态环境。〔责任单位：****点击查看**局、区住建局、****点击查看执法局、区水务局，****点击查看政府****点击查看办事处）〕

四、提升水土保持管理能力和水平

（十五）坚持规划引领作用。根据经济社会发展规划和国土空间规划，构建完善全区水土保持规划，合理确定水土保持目标，明确水土流失防治布局和任务。加大水土保持项目储备，加强和规范勘测设计、施工监理、监测、质量与安全生产等参建单位管理，加快水土保持工程建设进度，保障规划落地见效。〔责任单位：区水务局、区发改局、****点击查看**局〕

（十六）健全工程建管机制。全面加强和规范水土保持工程建设和管理，提高项目前期工作质量，推进水保治理项目实施。鼓励推行以奖代补、以工代赈等水土保持工程建设模式，按上级有关规定及水土保持工程奖补政策对治理水土流失的企业、村级集体组织、种植大户等予以补助。明确工程运行管护主体责任，落实工程维护管理经费，确保生态环境水土保持功能持续发挥。常态化开展淤地坝工程运行检查，切实加强淤地坝工程安全运行。〔责任单位：区水务局、区发改局、****点击查看**局、****点击查看政府****点击查看办事处）〕

（十七）强化水土保持监测评价。完善监测站网体系建设，****点击查看监测站点自动化、智能化提升改造工程，争取中央、省、市建设资金，落实运行管护经费，建立监测站点运维长效机制。扎实开展水土流失动态监测工作。〔责任单位：区水务局〕

（十八）推进水土保持科技创新。强化水土流失综合治理和水土保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，深化水土保持大数据库建设，强化与“智慧水利”关联分析和智慧管理。〔责任单位：区水务局〕

五、工作要求

（十九）加强组织领导。坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，将水土保持工作列入重要议事日程，健全工作机制，夯实部门责任，确保各项决策部署落到实处。区水务局要切实履行行业主管部门责任，做好牵头组织、统筹协调等工作。其他有关部门分工抓好水土流失预防、治理、监测和监督等工作，同时强化协同配合，形成工作合力，推动新时代水土保持事业高质量发展。

（二十）加大资金投入。多渠道筹措资金，增加水土流失生态治理项目投入。积极统筹区级水土保持规划与黄河流域水土保持、省市区级水网等专项规划有效衔接，争取更多中、省资金支持，推动更多重点工程、重点项目落地。充分利用市场机制，综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和符合条件的农村集体组织、土地使用者、专业**社等开展水土流失治理。

（二十一）深化示范创建。围绕国家级水土保持示范园、水土保持示范工程，注重培育水土流失综合治理示范典型，打造“特色产业+水土保持工程”模式的水土保持示范（片）区，示范带动全区水土流失综合治理工程的开展。

（二十二）强化宣传引导。普及宣传水土保持法律法规和相关制度，结合“世界水日”“中国水周”宣传窗口，开展形式广泛的水土保持典型案例宣教。充****点击查看机关、进企业、进校园等宣教方式，强化水土保持违法案件警示教育，加大对生产建设单位落实水土保持方案制度的政策宣讲力度，总结推**土保持先进经验，引导全民、全社会强化水土流失防治意识。